Тексты книг принадлежат их авторам и размещены для ознакомления Кол-во книг: 2249, статей - 0

Разделы

Теория государства и права
Аграрное право
Государственное право зарубежных стран
Семейное право
Судебные и правоохранительные органы
Криминальное право
История государства и права России
Административное право
Гражданское право
Конституционное право России
История государства и права зарубежных стран
История государства и права Украины
Банковское право
Правовое регулирование деятельности органов ГНС
Юридическая психология
Финансовое право
Юридическая деонтология
Трудовое право
Предпринимательское право
Конституционное право Украины
Разное
История учений о государстве и праве
Уголовное право
Транспортное право
Авторское право
Жилищное право
Международное право
Международное право
Наследственное право
Налоговое право
Экологическое право
Медицинское право
Информационное право
Судебное право
Страховое право
Торговое право
Хозяйственное право
Муниципальное право
Договорное право
Частное право
загрузка...



загрузка...

1.3.   Понятия «документ» и «документальная информация».

Классификация информации

Прежде чем приступить к анализу термина «документ», отметим, что терминами называются слова или несколько слов, выражающие установившиеся понятия в какой-либо науке [53, с. 118]. В классическом понимании этого слова указанный термин означает письменное подтверждение определенного пра-

 

42_________________________________________________

вового состояния в предписанной законом форме. Документ, в частности, является и одним из видов доказательств, предусмотренных в ХПК, ГПК Украины. В этом же смысле принято говорить о документации как совокупности документов, например о правовой, технической, научно-технической, финансовой, торговой документации и т.п.

Согласно Закону Украины «Об обязательном экземпляре документов» [54] под термином «документ» подразумевается «материальная форма получения, сохранения, использования и распространения информации, зафиксированной на бумаге, магнитной, кино-, фотопленке, оптическом диске или ином носителе. Данное определение совпадает с тем определением, которое дает ст. 27 Закона Украины «Об информации». ХПК и ГПК Украины не содержат дефиниций документа. Видимо, это не случайно, поскольку дать определение понятия документа не так просто. Об этом свидетельствует и история этого вопроса.

С появлением в общественной практике информации и информационных технологий как элемента производительных сил, производственных отношений и связанных с ними информационных отношений, в том числе правоотношений, термин «документ» приобрел новое «правовое» качество. Он несет в себе признаки как присущие документу, понимаемому нами в традиционном смысле этого слова, так и новые. Последние настолько существенны, что дают основание говорить об особом правовом статусе документа как элемента информации. Достаточно привести легальное определение понятия информации, содержащееся в ст. 1 Закона Украины «Об информации»: «Информация — это документированные или публично оглашенные сведения о действиях или событиях, которые произошли в обществе, государстве и внешней природной среде». Возникает основной вопрос: что означают «документированные сведения» вообще и как один из видов доказательств в арбитражном и судебном процессе в частности?

В этом смысле термин «документ» следует изучать как атрибут права, но с учетом данных о нем специальной науки — науки об информации и документации.

История уяснения содержания термина «документ» в указанном контексте такова. В 1962 г. французский специалист в области информатики Ф. Дрейфус привел варианты термина «информатика» на пяти языках: «informatique» (франц.), «informatics» (англ.), «informatick» (нем.), «informatics» (итал., исп.). Ученый обратил внимание на то, что из двух терминов — «документ»

 

_______________________________________________________43

и «информация» — более предпочтительным является второй, а из возможных сочетаний данной основы с суффиксами и окончаниями — «документалистика», «информатология», «информ-ведение», «информзнание», «информатика» — общественная практика, как высший критерий истины, выбрала последнее, т.е. «информатика» [55, с. 46].

Таким образом, из двух терминов «документ» и «информатика» общественная практика, не исключая содержание, присущее первому термину, отдала предпочтение второму и затем на его базе образовала целую систему терминов, обозначающих основные понятия в данной области: «информация», «научная информация», «научно-информационная деятельность» [Там же, с. 55]. В последние годы этот ряд пополнился новыми терминами, такими как «администратор базы данных», «администратор Государственного реестра», т.е. лицо, имеющее прямой доступ к структуре единой компьютерной БД, и т.п. Постепенно подобного рода термины как бы отдалились от термина «информация», но по природе своей они все тесно связаны, например, «информатор» (в английском языке «information officer», или «офицер информации»), «информатик», «регистратор», «субъект регистрации», «заявление-документ» в БД, «запрос-документ» из БД, «извлечение из документа» БД, «заверенное извлечение из документа» БД и другие подобные документы, созданные средствами ЭВТ.

В течение довольно длительного времени понятие «документация», связанное с термином «информация», претерпевало изменения, уточнения. При этом исследователи подчеркивали отличие между документацией в указанном выше смысле от аналогичного термина, используемого в библиотечном деле и библиографии.

Впервые термин «документация» употребил известный бельгийский ученый Поль Отле в 1905 г. в докладе на Международной конференции по экономике. В 1920 г. в Нидерландах, при Патентном ведомстве, был создан Голландский институт документации. Можно считать, что именно с тех пор термин получил широкое распространение. В 1934 г. был создан Международный институт документации, а в 1937 г. на его основе организована Международная федерация документации (далее — МФД). В долгосрочной программе МФД документация определяется «как сбор и хранение, классификация и подбор, распространение и использование всех видов информации» [Там же, с. 46].

По поводу определения понятий «документ» и «документация», отличных от аналогичных терминов, используемых в

 

44______________________________________________________

библиографии и библиотечном деле, интересно отметить следующее. Официально принятое в 1951 г. определение документации исполнительным бюро Ассоциации специальных библиотек США гласит: «Документация — это искусство а) создания документов, б) распространения документов и в) использования документов». В 1955 г. Американский институт документации провел конкурс на лучшее определение понятия «документация». Наилучшими были признаны следующие определения:

—  «Наука об упорядоченном представлении и сохранении записанных научных знаний, призванная раскрывать эти знания в форме, удобной для их быстрого использования и установления связей между ними» (Г. Дайсон) [Там же];

—  «Процедура, благодаря которой накопленный запас знаний можно использовать для получения новых знаний» [Там же, с. 48];

—  «Искусство, обеспечивающее использование записанных специализированных знаний посредством их представления, репродуцирования, опубликования, распространения, сбора, хранения, смыслового анализа, организации и поиска» (Э. Браун-сон) [Там же, с. 46];

—  «Документация заключается в установлении пригодности документов, их передаче и классификации, а информация — в хранении, поиске и распространении документов» И. Кобблиц) [Там же].

Таким образом, мировое сообщество под понятием «документация» в широком смысле этого слова подразумевает специальную деятельность по сбору, обработке, хранению, поиску и распространению документов, отличную от библиотечного дела и библиографии.

В 90-х годах конца XX века появился новый термин «электронный документ». Пока это своего рода жаргон, квазитермин. Предстоит исследовательская работа по уточнению этого термина. Как правило, под электронным документом подразумевают информацию, зафиксированную не на бумажном, а на электронном носителе. Главный вопрос заключается в придании юридической силы такому документу.

Украине в настоящее время действует ГОСТ СССР 6.10.4—84 «Придание юридической силы документам на машиноносителе и машинограмме, созданным способами вычислительной техники». Положения этого ГОСТа в большинстве своем устарели и не соответствуют современным требованиям.

 

_________________________________________________45

В отличие от законодательства Украины об информации в Законе Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 25 января 1995 г. содержатся ответы на поставленные практикой вопросы. Во-первых, в п. 2 ст. 5 этого Закона сказано, что «документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». Во-вторых, в п. 3 ст. 5 этого же Закона записано, что «юридическая сила документа, который сохраняется, обрабатывается и передается при помощи автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью». Актуальность положения последнего бесспорна. Аналогичная норма должна появиться и в Украине. Как известно, в проекте нового ГК Украины (ст. 671) предусмотрено правило, согласно которому договор может быть заключен в письменной форме способом электронной связи. Понятно, что любой договор должен быть подписан его участниками.

В какой мере термины «документ», «документация», «электронный документ», «документальная информация», в нетрадиционном смысле слова, как атрибуты электронной информации, могут быть использованы в материальном праве, начиная с оферты и акцепта, и в хозяйственном процессе, как один из видов письменных доказательств, предусмотренных в ст. 32 ХПК Украины?

Каков уровень теоретических разработок этой проблемы? Надо признать, что в украинской юридической литературе специальных публикаций, посвященных указанным понятиям, нет. Если и есть отдельные статьи, непосредственно затрагивающие предмет темы, то они, как правило, написаны не юристами, а специалистами в области электроники, информации [56]. Юристы-процессуалисты до сих пор не уделяют этой проблеме должного внимания. Показателем ее разработки служит тот факт, что в тексте ст. 32 ХПК Украины не используются термины «документ», «документация» и тем более «документальная информация». Нет этих терминов и в проекте нового ГПК Украины. (Проект подготовлен рабочей группой, персональный состав которой утвержден постановлением Кабмина Украины. Состав группы: Г.И. Давиденко, В.В. Кривенко, М.И. Штефан, А.Г. Ярема. Организаторы: Верховный суд Украины, Закарпатский областной суд, программа «Верховенства права» АМЗ США. Изд-во USAID, Киев. Проект по состоянию на 11.09.1996 г.). Этот пробел пред-

 

46______________________________________________________

стоит устранить. Не может быть такого положения, при котором в ст. 671 ГК Украины будет закреплена норма, разрешающая заключать сделки путем электронной связи, а в ХПК, ГПК Украины не будет соответствующих процессуальных норм.

В юридической литературе имеются отдельные публикации, в которых лишь косвенно затрагивается данная проблема. В основном это работы ученых-юристов стран СНГ, занимавшихся во времена СССР исследованием правовых проблем, связанных с научно-технической информацией.

Из всех видов информации научно-техническая информация (НТИ) оказалась наиболее изученной учеными-юристами и практиками. Так, например, Ч.Н. Азимов справедливо отмечает, что среди правоведов нет единого мнения относительно понятия «документ» [57, с. 4]. Одни исследователи считают, что основой документа выступают материалы-носители информации, другие — текст, третьи — единство этих двух характеристик [58, с. 1]. Несмотря на то, что работы этих исследователей были опубликованы почти 15 лет назад, положение не изменилось. Не прояснил ситуацию и Закон Украины «Об информации».

Вместе с тем еще со времен существования СССР не сложилось единой точки зрения среди ведущих ученых-юристов и по вопросу определения НТИ. Так, В.А. Дозорцев считает, что научно-техническая информация — это сигнал, оповещающий заинтересованных лиц о наличии оригинальных источников [59,с. 149]. И.А. Зенин пишет, что научно-техническая информация является важнейшей формой движения вновь полученных результатов, связующее звено между процессами получения и использования этих результатов [60, с. 120]. В.А. Рассудовский полагает, что по существу научно-техническая информация в широком смысле есть процесс использования авторских произведений науки [61, с. 430]. В аспекте настоящего исследования представляет интерес высказывание В.Г. Афанасьева, которое в определенной мере ближе к позиции автора по этому вопросу. По его мнению, научно-техническая информация — это задокументированные научные знания, введенные в оборот, участвующие в функционировании и развитии общества [62, с. 33]. Заслуживает внимания определение научно-технической информации, данное М.П. Рингом: «Научная, техническая, технологическая и иная документация, содержащая новые научно-технические знания, — это материализованная научно-техническая информация» [63, с. 59].

 

_________________________________________________47

Понятие «документальная информация». Поставим вопрос: какой смысл вкладывает законодатель Украины в термин «документальная информация»? Что является его основой: материальный носитель информации (1), текст или содержание информации (2) или единство того, другого и третьего (3)?

Приведенное в ст. 27 Закона Украины «Об информации» определение термина «документ», как уже отмечалось, совпадает с тем, которое дает ст. 1 «Определение терминов и понятий» в Законе Украины «Об обязательном экземпляре документов». Под термином «документ» подразумевается «материальная форма получения, сохранения, использования и распространения информации, зафиксированной на бумаге, магнитной, кино- и фотопленке, оптическом диске или ином носителе». Такое определение можно считать родовым, а определение, содержащееся в ст. 27 «Документ в информационных отношениях», — на уровне вида. Понятие «информационные отношения» включает в себя как связи, возникающие исключительно между людьми по линии «человек-человек» (традиционные), так и отношения по линии «человек-ЭВТ-человек» (нетрадиционные).

Если обратиться к тексту ст. 27 Закона Украины «Об информации», то станет ясно, что законодатель исходит из положения, согласно которому «документ в информационных отношениях — это предусмотренная законом материальная форма получения, сохранения, использования и распространения информации путем фиксации ее на бумаге, магнитной, кино-, видео-, фотопленке или на ином носителе». Данное определение ставит перед наукой и практикой больше вопросов, чем дает на них ответов.

Известно, что согласно ст. 32 ХПК Украины доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых арбитражный суд, в определенном законом порядке, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, на которых основываются требования и возражения сторон, а также других обстоятельств, которые имеют смысл для правильного разрешения хозяйственного спора. Эти данные устанавливаются, в частности, письменными средствами. Статья 32 ХПК Украины по сути воспроизводит содержание ст. 27 ГПК Украины.

Как уже было отмечено, в текстах ст. 32 ХПК, ст. 27 ГПК Украины нет термина «документ». Не используются в ХПК и ГПК Украины термины «официальный документ» и «неофициальный документ». В научно-практическом комментарии

 

48______________________________________________________

к ст. 27 ГПК Украины «Доказательства» В.И. Тертышников, классифицируя доказательства по четырем признакам: а) по источнику их получения, б) по способу их образования, в) по отношению к искомому факту и г) по способу сообщения, — не проводит отмеченного нами различия между письменными доказательствами — официальными и неофициальными документами. Все это косвенно характеризует уровень доктрины и практики процессуального права по данной проблеме в Украине [64, с. 25]. Это отличительная черта действующих ХПК и ГПК Украины, которые остались неизмененными со времен УССР. От действовавших ранее ГПК в так называемых «странах народной демократии» — Чехословакии, Польше, Венгрии, ГДР (§ 118 Чехословацкого ГПК, §§ 253-255 Польского ГПК, § 195 Венгерского ГПК, § 415 ГПК ГДР) они отличаются тем, что в последних содержались определения «официальных» и «неофициальных документов» [65, с. 79-101].

Вместе с тем арбитражная и судебная практика в Украине уже давно имеет дело с официальными и неофициальными документами как одним из видов письменных доказательств и испытывает острую потребность в легальном их определении. Так, по одному из дел, рассмотренных в арбитражном суде Харьковской области, решение в пользу истца или ответчика полностью зависело от установления факта — является имеющийся в деле документ официальным или неофициальным. (См. дело № 7080/9-93 от 29.09.1999 г. по иску АОЗТ «Харьковский финансово-экономический институт» к ответчику корпорации «Центр профессионального развития».) Согласно ст. 8 Закона Украины «Об авторском праве и смежных правах» не являются объектами авторского права официальные документы. Возник вопрос: что понимать под термином «официальный документ»? В ст. 8 указанного Закона после термина «официальные документы» в скобках приведен исчерпывающий перечень этих документов («законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера»). Если исходить из буквального толкования данной статьи, то исковые требования подлежали удовлетворению. Арбитражный суд, применяя ст. 8 Закона Украины «Об авторском праве и смежных правах», исходил из смысла Закона и практики применения ст. 32 ХПК Украины, согласно которым под письменными доказательствами подразумеваются официальные и неофициальные документы, а под официальными документами — не только облеченные в письменную

 

_______________________________________________________49

форму законы, судебные решения, акты органов власти, управления и т.п., но и документы, исходящие от юридических лиц (за подписью должностных лиц). Это могут быть разного рода справки, объявления, уставы (учредительные документы), иски и т.п. [напр.: 66, с. 104-106; 68, с. 120].

В связи с этим напрашивается вопрос: каковы условия отнесения документальной информации к категории официальной и неофициальной, или частной? Актуальность этой проблемы будет возрастать по мере увеличения количества сделок, заключаемых в электронной форме. Для поиска ответа на поставленный вопрос следует рассмотреть несколько тезисов.

Тезис первый. Документальную информацию, официальную и неофициальную, надлежит исследовать как с позиции действующего законодательства — ст. 32 ХПК Украины, так и с позиции перспективы — нового Хозяйственно-процессуального Кодекса Украины. Это значит, что предстоит исследовать любые письменные фактические данные, которые и обозначаются термином документальная информация. Именно они и являются одним из видов письменных доказательств.

Тезис второй. Известно, что перечень средств доказывания в ст. 32 ХПК Украины является исчерпывающим. Расширенному толкованию он не подлежит. Вывод: документальную информацию можно подвести лишь под термин «письменные доказательства». Насколько это отвечает сути рассматриваемого вопроса? Проведенный анализ дает основание утверждать, что ст. 32 ХПК «Доказательства» и соответственно ст. 27 ГПК Украины должны быть расширены за счет включения в них термина «документальная информация» наряду с «письменными доказательствами».

Термин «документальная информация» начал применяться еще в 80-е годы. Вначале его использовали в Постановлении Кабинета Министров РСФСР от 4 сентября 1980 г. «О внедрении единого платежного документа для расчетов населения за жилую площадь, коммунальные услуги, газ и электроэнергию». Позже этот термин был применен в Постановлении Государственного комитета СССР по науке и технике от 20 апреля 1981 г., которым утверждены «Временные общеотраслевые руководящие указания о придании юридической силы документам на магнитной ленте и бумажном носителе, создаваемым средствами вычислительной техники» [68, с. 3—9].

В судах, арбитражных судах, в юридической литературе, посвященной проблемам процессуального права, термин «докумен-

 

50_________________________________________________

шальная информация» получил «признание» после публикации в Бюллетене Верховного Суда СССР обзора судебной практики под названием «Использование в качестве доказательств документов и заключений экспертов, подготавливаемых средствами электронно-вычислительной техники» [69, с. 20—27].

Термин «документальная информация» используется в теории и на практике, как правило, в контексте с другими терминами, употребляемыми при машинной обработке данных:

а) перфокарта — это дубликат обычного первичного учетного документа, зашифрованные данные которого представлены в виде системы пробивок. Все реквизиты этого документа выражаются в цифровых шифрах. В 80-е годы это был основной носитель первичной информации, вводимой в ЭВМ. Вместо перфокарт может быть использована перфолента или магнитная лента;

б)  табуляграмма — сводные данные из перфокарт, обработанные и напечатанные машиной автоматом (табуляграфом);

в) машинограмма — документ на бумажном носителе, созданный в результате обработки данных средствами вычислительной техники в человекочитаемой, печатной форме;

г)  алгоритм — точное предписание, определяющее вычислительный процесс (последовательность выполнения задачи) ведущий от варьируемых начальных данных к искомому результату (методика решения задачи);

д) программа — алгоритм, записанный в форме, воспринимаемой вычислительной машиной [Там же, с. 20].

Эти термины отражают процесс машинной обработки данных, а именно: получение, использование, распространение и хранение информации. Например, в ст. 3 Закона Украины «Об информации» говорится: «Действие этого Закона распространяется на информационные отношения, которые возникают во всех сферах жизни и деятельности общества и государства при получении, использовании, распространении и хранении информации». Ранее уже отмечалось, что для уяснения смысла, заключенного в термине «документальная информация», необходимо иметь в виду ст. 1 Закона Украины «Об информации», в которой под информацией понимаются «документированные (выделено автором — И. П.) или публично оглашенные сведения о событиях или явлениях, которые имели место в обществе, государстве или внешней природной среде».

Процессуалистам предстоит решать как общую проблему, связанную с документальной информацией, созданной средствами

 

электронно-вычислительной техники, так и частную, состоящую из двух взаимосвязанных задач. С одной стороны, необходимо учесть требования, предъявляемые к документальной информации как к доказательству и средству доказывания, с другой — требования, предъявляемые Законом Украины «Об информации» к информации как таковой, в том числе к правовой информации как к объекту права, объекту информационного правоотношения.

Нами рассмотрены исходные посылки, заключенные в термине «документальная информация» в традиционном смысле этого слова, т.е. без участия ЭВТ, и в специальном, нетрадиционном смысле этого слова, т.е. с использованием средств ЭВТ, применительно к доктрине и практике арбитражного процесса как к одному из видов письменных доказательств.

Далее нам необходимо проанализировать понятие «информация как таковая» в широком смысле этого слова, т.е. на уровне всемирно признанных «теорий об информации» (точных наук) и на уровне их восприятия представителями общественных наук, в частности науки хозяйственного права и арбитражного процесса. На этом этапе предстоит рассмотреть понятие «документальная информация», доказав третий тезис.

Третий тезис. Понятие «документальная информация» сложное, собирательное, оно слагается из отдельных элементов, входящих как в определение понятия «документ», так и в определение понятия «информация как таковая», объекта информационного правоотношения. Главной «вещью» (скрипкой) в термине «документальная информация» является именно «информация как таковая», а термин «документ» выступает лишь «принадлежностью» информации в смысле ее материального носителя (футляром скрипки). Одним словом, словосочетание «документальная информация» — это не простой результат двух слагаемых терминов («документ» + «информация»). Любые фактические данные, которые заключены в указанном словосочетании, «находятся» не столько в слове «документ», сколько в слове «информация». Для доказательства этого тезиса необходимо выполнить следующее.

Во-первых, определить те «любые фактические данные» (ст. 32 ХПК Украины), которые можно подвести под термин «документальная информация» (ст. 1 и другие статьи Закона Украины «Об информации»). Сложность этой задачи состоит в исходном представлении об информации как таковой.

Во-вторых, изложить тот «определенный законом порядок», в соответствии с которым арбитражный суд вправе установить наличие

 

52_________________________________________________

или отсутствие любых фактических данных («в форме документальной информации»), обосновывающих требования и возражения сторон (ст. 32 ХПК Украины). Особенность искомого правопорядка во многом объективно детерминирована машинной обработкой данных.

В-третьих, выявить искомые «средства», с помощью которых в арбитражном суде устанавливаются фактические данные, способом так называемой «машинной обработки». Здесь же предстоит дать ответ на вопрос: могут ли это быть любые фактические данные или определенные из их числа и какие именно, поскольку речь по существу идет об информации.

Дальнейшему уяснению понятия документальной информации, подготовленной средствами ЭВТ, поможет классификация самой информации. Известно, что классификация может быть произведена по различным критериям. Примем за основу критерии, которые использовал законодатель в ст. 18 Закона Украины «Об информации», установив определенные виды информации.

С этой целью проведем сравнительный анализ легальных определений, данных законодателем Украины, выявив таким образом общие и отличительные признаки, присущие, «всем видам информации: статистической, массовой, правовой и иной, указанной в ст. 18 Закона Украины «Об информации».

Например, информацию, получаемую по запросу третьего лица из Государственного реестра согласно п. 4.7 Положения о Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины (далее — Положение), трудно отнести к какому-либо одному из перечисленных видов информации. Это и правовая информация, и статистическая, поскольку полученная третьим лицом справка из данного реестра о том или ином хозяйственном обществе и есть «официально документированная государственная информация». Однако в этой информации отсутствует количественная характеристика событий, явлений, которые происходят в экономической, социальной, культурной и иных сферах жизни Украины. Только с большой натяжкой можно допустить наличие здесь «количественной характеристики». Безусловно, эту информацию нельзя считать «массовой» (ст. 20 Закона).

На вопрос: является ли информация по п. 4.7 Положения «информацией государственных органов и органов местного и регионального самоуправления», поскольку она создается Государственным реестром в процессе его текущей деятельности (ст. 21 Закона), — следует дать отрицательный ответ, ибо Министерство

 

53

Виды информации

согласно ст. 18

Закона Украины

«Об информации»

/.  Статистическая информация (ст. 18)

2.   Массовая информация (ст. 18)

3.  Информация о деятельности государственных органов власти и органов местного и регионального самоуправления (ст. 18)

4.   Правовая информация (ст. 18)

5.  Информация о личности (ст. 18)

6. Информация спра-вочно-энциклопеди-ческого характера (ст. 18)

7.   Социологическая информация (ст. 18)

Определение видов информации

согласно Закону Украины

«Об информации»

(ст. ст. 19-25)

Это официально документированная государственная информация, которая дает количественную характеристику событиям или явлениям, происходящим в экономике, социальной, культурной и иных сферах жизни Украины (ст. 19)

Это публично распространенная напечатанная и аудиовизуальная информация (ст. 20)

Информация органов власти, органов местного и регионального самоуправления — это официально документированная информация, которая возникает в процессе текущей деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного и регионального самоуправления (ст. 21)

Это совокупность документированных или публично оглашенных сведений о праве, его системе, источниках, реализации, юридических фактах, правоотношениях, правопорядке, правонарушениях и борьбе с ними и их профилактике и т.д. (ст. 22)

Это совокупность документированных или публично оглашенных сведений о личности (ст. 23)

Это систематизированные, документированные или публично оглашенные сведения об обществе, государственной жизни и внешней природной среде (ст. 24)

Это документированные или публично оглашенные сведения об отношении отдельных граждан и социальных групп к общественным событиям и явлениям, процессам, фактам (ст. 25)

 

54______________________________________________________

статистики Украины — это исполнительный орган, а не орган государственной власти.

Относится ли данная информация к правовой? Напрашивается положительный ответ: информация, полученная согласно п. 4.7 Положения, является правовой.

Анализ всего текста Закона Украины «Об информации» позволяет сделать вывод о том, что в качестве критерия классификации информации законодатель, возможно, принял отрасль информации. В ст. 17 этого Закона дано определение отрасли информации: «это совокупность документированных или публично оглашенных сведений об относительно самостоятельной сфере жизни и деятельности общества и государства». Следовательно, если в качестве критерия классификации информации законодателем указана «относительно самостоятельная сфера жизни и деятельности общества и государства», то к ней можно отнести самостоятельную деятельность в области статистики, права, социологии и т.п., получившую отражение в ст. 18 анализируемого Закона. Однако еще в части второй ст. 17 указывается, что «основными отраслями информации являются: политическая, экономическая, духовная, научно-техническая, социальная, экологическая, международная». Одним словом, в тексте статей Закона не прослеживается четкий критерий классификации информации. Нет на этот счет и правовых исследований.

Исходя из действующего Закона, попытаемся определить, к какому виду информации следует отнести сведения, полученные из Государственного реестра третьим лицом об интересующем его хозяйственном обществе согласно п. 4.7 Положения. Для этой цели воспользуемся сравнительной таблицей, в правой колонке которой указано наличие (+) или отсутствие (—) признаков, содержащихся в анализируемых сведениях.

Оказывается, среди признаков, присущих правовой информации в ст. 22 («а-м»), нет субъекта права. Его можно подразумевать под признаком «н» («и так далее»). Поэтому ст. 22 Закона Украины «Об информации», имеющую название «Правовая информация», необходимо дополнить признаком «субъект права». Термин «субъект права» можно поместить после признака «г» («сведений») и изложить статью в следующей редакции: «Правовая информация — это совокупность документированных или публично оглашенных сведений о субъектах права...» — и далее по тексту.

 

55

Признаки, содержащиеся в определении понятия правовой информации

(ст. 22 Закона)

Признаки, содержащиеся в сведениях (в справке, выданной Государственным реестром, согласно п. 4.7 Положения)

Правовая информация — это (а) совокупность (б) документированных (в) или публично оглашенных (г) сведений: + (д) о праве,     -(e) о системе права, (ж) об источниках права, (з) о реализации права, (и) о юридических фактах, (к) о правоотношениях, (л) о правопорядке, (м) о правонарушениях и борьбе с нимии их профилактике (h) и так далее

+ + +           1   1   1   1   1   1            1  +

Возможен и другой вариант, видимо, более приемлемый. В настоящее время ст. 23 «Информация о лице» по объему охватывает как физических, так и юридических лиц. Вместе с тем по своему содержанию информация статьи относится только к физическим лицам. С учетом требований Директив ЕС об информации о компаниях представляется целесообразным изменить название действующей ст. 23 «Информация о лице» на «Информация о физическом лице». Рядом поместить ст. 23-А с названием «Информация о юридическом лице».

Наконец, следует обратить внимание на то, что перечень видов информации, приведенный в ст. 18 Закона, является исчерпывающим. Но в него невозможно «втиснуть» все виды информации. Данный перечень должен быть примерным.

Таким образом, подводя итог, можно сказать, что содержащееся в Законах Украины «Об информации» и «Об обязательном экземпляре документов» понятие «документ», под которым подразумевается «материальная форма получения, сохранения,

 

56______________________________________________________

использования и распространения информации, зафиксированной на бумаге, магнитной, кино- и фотопленке, оптическом диске или ином носителе», нуждается в корректировке. На наш взгляд, при поиске оптимального определения юридического «документа» следует исходить из того, что к числу его существенных признаков относятся:

материальный носитель (т.е. объект «А» — вещь, основание для фиксации формы информации — объекта «С»);

информация (объект «В» — это свойства объекта -> сведения о свойствах объекта -> сообщение, содержащее сведения о свойствах объекта -> количество воспринятых из сообщения сведений).

Лучшие книги

Введение в право - П. Сандевуар.
Господарське право України - В.С. Щербина.
Основи римського приватного права - Є.М. Орач, Б.Й. Тишик.
Жилищное право - О.А. Городов.
Государственное и региональное управление - Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов.
Адвокат как субъект доказывания в гражданском и арбитражном процессе - А.А. Власов.
Защита в советском семейном праве - З.В. Ромовекая.
Использование специальных знаний при установлении фактических обстоятельств уголовного дела - В.Д. Арсеньев, В.Г. Заблоц
Идентификация при расследовании преступлений - В.Я. Колдин.
Правоохранительные органы. Конспекты лекций - Р.А. Беленков.
Государство и местное самоуправление в России. Теоретико-правовые основы взаимодействия - Е.М. Ковешников.
Организация управления оперативно-розыскной деятельностью - В.П. Хомколов.




 
polkaknig@narod.ru ICQ 474-849-132 © 2005-2009 Материалы этого сайта могут быть использованы только со ссылкой на данный сайт.